新安江流域图制图 铁勋浙江安徽抹平两大分歧 国内首个跨省生态补偿实质操作 3年后新安江水质若变好 浙江给安徽1个亿 水质变差安徽给浙江1个亿为了保护千岛湖记者 王中亮 通讯员 邵甜多数人眼中，千岛湖是旅游胜地，但事实上，它的更大意义是浙江重要饮用水源地，还是中国经济最发达的长江三角洲地区的战略备用水源。上周末，浙江和安徽两省头一次联手在两省交界处的新安江江段监测水质，意味着全中国第一个跨省流域生态补偿进入实质操作阶段。数位全国人大代表、政协委员的调研、呼吁，中央领导同志的多次批示，国家发改委、财政部、环保部的4年酝酿，浙江、安徽两省的磋商再磋商，促成了这一处在法律空白地带新政的试行。各方所做的一切努力，只为安徽护送新安江一江清水入浙江，只为长三角地区民众的饮水安全。
千岛湖是国内水质最好的湖泊之一千岛湖面积大致与百个杭州西湖相当，是个人工湖泊。1959年新安江水库蓄水，新安江的下游河段就变成这个拥有众多岛屿的湖泊。作为浙江母亲河钱塘江正源的新安江，总长359公里，干流的2/3在安徽境内，发源于安徽黄山市休宁县的山间，被称作黄山人的母亲河。近些年，国内多数大江大河、淡水湖泊拉响水质警报，但时至今日，千岛湖依然是全国水质最棒的湖泊之一。
千岛湖水质的优劣很大程度决定于邻居安徽，因为，68%的千岛湖水来自安徽。2010年底，全国政协组织部分委员来千岛湖专题调研，政协委员卜淑和说，虽然千岛湖现在水质尚佳，但要这颗明珠永放光芒，必须“严防死守”。卜淑和的话得到环保、水利界的广泛认同，千岛湖最深处有117米，是个典型的深水湖泊，这样的湖泊，一旦污染物沉入幽暗水底，很难被清理，按业内的话来说，“千岛湖一旦被污染，极难修复”。千岛湖的10年忧虑工厂的新建，人口的增加……和中国所有大江大河在工业文明大跃进时代遭遇的困境一样，水质忧患不可避免地袭向新安江、千岛湖。
1998年，千岛湖第一次被蓝藻侵袭，2010年5月，千岛湖的部分湖面出现蓝藻异常增加繁殖。在新安江污染物甚少的年代，千岛湖水营养物质也少，称作贫营养化水质，如今水质正从中营养化向富营养化转变。水中的氮、磷等营养物质多了，其危害显而易见，藻类会借助营养物质大肆繁殖，消耗水中的氧气，让鱼儿缺氧，让水质变坏。
千岛湖水质恶化趋势与上游新安江来水有多大关系？一组2001年到2008年的持续监测数据能说明一切。新安江奔淌两百多公里，在安徽黄山市歙县街口镇进入浙江省境。2001年到2007年，街口江段水质是较差的四类水，2008年变成更差的五类水，个别月份看总氮这项关键污染指标，甚至是最差的劣五类水。
8年间，街口江段总氮这一污染指标攀升了34.5%，总磷污染指标攀升44%，江水透明度则下降了18.5%，变成243厘米。浙皖两省相左的利益诉求新安江的上游是安徽黄山市，下游是杭州的淳安县和建德市。同饮一江水，跨过一条省境，经济社会发展水平相去甚远，且这种差距还有拉大之势。经济先发的浙江愈发关注环境质量，关注大水缸千岛湖的安全；而经济后进的黄山市更加迫切的愿望是经济发展提速。
一组数字可体现黄山市的经济境地：安徽一共16个地级市，地级市黄山只有590户规模以上的工业企业，只占全省的4%，这座城市2010年的工业增加值约101亿元，只占安徽省的2%，排名地级市倒数前三。经济数据催黄山人奋进，而黄山也正面临难得发展机遇：沿海地区制造业成本高企，数不清的工厂选择内迁，距离苏浙等发达省份较近的安徽成为产业转移的优选地。只因地处长三角大水缸千岛湖的上游，黄山不得不设置环保准入高门槛，不得不忍痛放弃大好的发展机会。据统计，近些年黄山拒绝的大投资有40多项，投资总额超过40亿元。
一边是不得不保的千岛湖水质，一边是不得不顾的黄山人的富裕之路，新安江环保在浙皖两省相左的利益诉求中变得踯躅。无法可依的跨省补偿一味要求邻居牺牲经济发展速度，保住新安江上游的一江碧水，下游的浙江人尽享环保果实，于情理不合。
国际上，位于同一条河流上的两个地方，上游保护了环境，下游对上游给予生态补偿，符合惯例，但在中国，现有法律、法规及政策无一条涉及生态补偿，跨省的生态补偿如何操作更是难度倍增。安徽和浙江两省的协商基于“利益共享，责任共担”的共识：上游的安徽为保护环境放弃发展机会，付出机会成本，下游的浙江从中受益，上游地区应该和下游地区共享经济社会发展成果，下游应和上游共担环保责任。2008年，财政部、环保部开始酝酿在新安江流域首推跨省生态补偿，经过4年磋商、磨合，一套中央及两省共同认可的游戏规则终于成型。
浙江省环保厅污防处处长喻志钢对跨省补偿最简短的描述是：3年后，新安江水质变好了，浙江给安徽1个亿；水质变差了，安徽给浙江1个亿。文件中表述的更具体操作规则是：中央财政拿出3亿元，这3亿元无条件划拨安徽，用于新安江治理。
3年后，若两省交界处的新安江水质变好了，浙江地方财政再划拨安徽1亿元，若水质变差，安徽划拨浙江1亿元，若水质没有变化，则双方互不补偿。湖泊与河流之争游戏规则不复杂，但两省最终达成共识还是跨越两大分歧。评判交界处新安江的水质变好或是变差，以哪个水质数值作为基准标准？安徽省环保厅副厅长殷福才说，河流水质的三类水就能做饮用水源地，就用河流水质的三类水作为评判基准。
浙江方面则认为，千岛湖是一个湖泊，应该以湖泊二类水水质为基准。河流三类水和湖泊二类水两个标准间有个难以妥协的差异：河流三类水质不监测水的富营养化指标，而湖泊二类水却把富营养化指标看得很重，而富营养化是湖泊污染的大敌。双方的分歧缘于对新安江的地理认知：安徽认为在境内新安江是一条河流，该采用河流水质标准，浙江认为，新安江流到我的境内已形成湖泊型的水库，自然该用湖泊水质标准衡量。最终双方都能接受的方案是，把新安江最近3年的平均水质作为评判基准，3年后新安江水质变好或是变坏，以此为参照。
还是因为湖泊和河流之争，双方又出现了第二个分歧。评判未来3年交界处的新安江水质，是依照浙江的监测结果还是安徽的？若依浙江，是评判湖泊水质的一套指标，若依安徽，则是评判河流水质的指标。双方妥协的结果是在街口建一个水质自动监测站，以自动站的数据为依据，并参考两省联合监测的数据。黄山月底拆除新安江5000网箱黄山新安江保护局局长聂伟平年后忙着指挥沿江村民拆除网箱。
他说，网箱养鱼，投放饲料难免，饲料是对下游水质的威胁。街口镇位于千岛湖水库库区，50多年前蓄水后，这里的村民失去了赖以为生的土地，如今在新安江里网箱养鱼是他们维持生计的主要方式。
5000多个大大小小的网箱在这个月底前就要被拆除，尽管不舍，村民们还是在动手。政府的补偿标准是，竹网箱每平方米补偿23元，钢制网箱每平方米补偿45元。
这个两省交界处的镇子未来的打算是，洗脚上岸，转而依靠生态旅游觅出路。整个黄山市已经为保护新安江源头行动起来：利用国家下拨的资金，江两岸已组建了7支专业打捞队，专事清理江面垃圾，沿江10个乡镇建起垃圾中转站或焚烧炉，100个村庄有了专业保洁队，收集村里的生活垃圾送往处理场。在黄山全境，威胁江水的造纸、印刷、纤维板、水泥四大类工厂全部被关闭。.blkComment p a:link{text-decoration:none}.blkComment p a:hover{text-decoration:underline}.icon_sina, .icon_msn, .icon_fx{ background-position: 2px -1px}.icon_msn {background-position: -25px -1px;}.icon_fx {background-position: -240px -50px;}分享到: 欢迎发表评论我要评论 微博推荐 | 今日微博热点。
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